Autor: Lidia Więcław-Bator
Wynagrodzenie wykonawcy za wykonanie przedmiotu umowy o roboty budowlane stanowi jej essentialia negotii1).
W tytule XI Umowy o roboty budowlane księgi trzeciej Zobowiązania ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny2) nie określono modeli wynagrodzenia za roboty budowlane. W orzecznictwie3) przyjmuje się, że per analogiam w umowach tych można stosować przepisy zawarte w tytule XV Umowy o dzieło tej samej księgi Kodeksu cywilnego, tj.: art. 628 § 1 (wynagrodzenie na podstawie określonego wskazania podstaw do jego ustalenia), art. 629 i 630 (wynagrodzenie kosztorysowe) oraz art. 632 (wynagrodzenie ryczałtowe). Ponadto, w ramach swobody kontraktowej (art. 3531 k.c.) strony mogą zastrzec w umowie, iż wykonawca otrzyma wynagrodzenie mieszane4), np. ryczałtowo-kosztorysowe lub kosztorysowo-ryczałtowe5).
Przy wyborze modelu wynagradzania w umowie o roboty budowlane należy przede wszystkim kierować się rozmiarem i stopniem złożoności zamierzenia budowlanego oraz warunkami w jakich będzie ono realizowane. Np. omówiony w niniejszym artykule, model wynagrodzenia ryczałtowego nie jest zalecany w przypadku remontów zabytkowych obiektów budowlanych6) oraz innych robót budowlanych o trudnym do określenia zakresie rzeczowym.
Charakterystyka wynagrodzenia ryczałtowego
Strony decydując się na wynagrodzenie ryczałtowe muszą liczyć się z jego bezwzględnym i sztywnym charakterem. Wykonawca nie może żądać od zamawiającego podwyższenia umówionej wysokości wynagrodzenia ryczałtowego, chociażby w czasie zawarcia umowy nie można było przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac (art. 632 § 1 k.c.). Innymi słowy, wynagrodzenie ryczałtowe to określone z góry przez strony, bez przeprowadzenia szczegółowej analizy kosztów wytwarzania przedmiotu umowy, wynagrodzenie za całość świadczenia w jednej sumie pieniężnej lub wartości globalnej7).
W orzecznictwie podnosi się, że:
Ryczałt wyklucza możliwość domagania się przez wykonawcę zapłaty za prace, które nie zostały precyzyjnie określone w opisie przedmiotu zamówienia lecz są niezbędne do osiągnięcia rezultatu, są naturalną konsekwencją zleconego procesu i w naturalny sposób z niego wynikają11). Tym samym w oparciu o dane zawarte opisie przedmiotu zamówienia (tj.: w programie funkcjonalno-użytkowym – w przypadku formuły „zaprojektuj i wybuduj”, w dokumentacji projektowej i specyfikacjach technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych – w przypadku formuły „wybuduj”), wykonawca winien prawidłowo zidentyfikować zakres rzeczowy robót budowlanych, i przy przewidzeniu wszelkich możliwych ryzyk, określić wynagrodzenie w kwocie absolutnej za realizację rezultatu umowy12).
Według aktualnego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej:
Przerzucenie na wykonawcę ryzyka niedookreślenia rozmiaru przedmiotu zamówienia publicznego
Zgodnie z normą wyrażoną w art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych17) zamawiający jest obowiązany opisać przedmiot zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniających wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. W orzecznictwie Sądu Najwyższego18), sądów meriti19) oraz KIO20) słusznie podnosi się, iż nakaz ten obowiązuje także w przypadku gdy zamawiający przewiduje możliwość albo, jeżeli jest to konieczne ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia, wymaga złożenia oferty po odbyciu przez wykonawcę wizji lokalnej.
Norma wyrażona w art. 99 ust. 1 p.z.p. ma na celu skonkretyzowanie potrzeb zamawiającego w taki sposób, aby wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego nie mieli wątpliwości co do kształtu i zakresu oczekiwanego od nich świadczenia21). Innymi słowy, „[…] jeśli Wykonawcy doskonale znają szczegóły przyszłego zamówienia, to są wówczas w stanie bardzo precyzyjnie określić cenę składanej oferty, bez zakładania zbędnych nadwyżek związanych z ponoszeniem różnego rodzaju ryzyk.”22) Nieprawidłowe opisanie przedmiotu zamówienia może skutkować złożeniem ofert nieporównywalnych cenowo (rażąco wygórowanych i/lub rażąco niskich) lub zniechęcić wykonawców do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Ponadto, zgodnie z zasadą in dubio contra proferentem, wszelkie wątpliwości interpretacyjne postanowień umowy, które nie dają się usunąć w drodze ogólnych dyrektyw wykładni oświadczeń woli, mogą zostać rozstrzygnięte na niekorzyść zamawiającego, tj. strony, która zredagowała tekst wywołujący te wątpliwości23).
W orzecznictwie Sądu Najwyższego24), sądów meriti25) oraz Krajowej Izby Odwoławczej26) słusznie podnosi się, iż niedopuszczalne jest takie ukształtowanie stosunku prawnego, które obciąża wykonawcę działającego z należytą starannością, ryzykiem gospodarczym wykonania, bez stosownej zapłaty wynagrodzenia, robót budowlanych nieprzewidzianych w opisie przedmiotu zamówienia. Zamawiający ma obowiązek stosowania zasady słuszności (sprawiedliwości) kontraktowej i nie może nadużywać swoich uprawnień:
Warto również podkreślić, że w toku realizacji umowy, zamawiający nie ma prawa do subiektywnego i jednostronnego ustalania ostatecznego zakresu świadczenia wykonawcy. Nadanie sobie takiego prawa byłoby sprzeczne z właściwością stosunku umownego oraz zasadami współżycia społecznego (por. art. 3531 k.c.), a w konsekwencji prawo takie byłoby nieważne (por. art. 58 § 1 k.c.).
Zmiana wysokości wynagrodzenia ryczałtowego
Umowna zmiana wysokości wynagrodzenia ryczałtowego
Niezmienność wysokości wynagrodzenia ryczałtowego nie ma charakteru bezwzględnego. W orzecznictwie Sądu Najwyższego32) i sądów meriti33) przyjmuje się, iż w ramach swobody zawierania umów (art. 3531 k.c.), strony mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania w ten sposób, że zostanie zrównoważone ryzyko przyjęcia wynagrodzenia wykonawcy w formie ryczałtowej. Na przykład: „(…) w umowie o roboty budowlane strony mogą określić wynagrodzenie za wykonane roboty budowlane (podstawa i dodatkowe) w postaci wynagrodzenia ryczałtowego przy możliwej modyfikacji tego wynagrodzenia w zależności od konieczności wystąpienia robót dodatkowych lub zmniejszenia zakresu robót podstawowych”.34) Prawnymi konsekwencjami ukształtowania wynagrodzenia ryczałtowego bez takiej klauzuli jest zarówno niedopuszczalność podwyższenia go, jak też obniżenia, nawet gdyby dochód osiągnięty przez wykonawcę był znacznie wyższy od założonego w kalkulacji ceny oferty.35)
Sądowa zmiana wysokości wynagrodzenia ryczałtowego
Zgodnie z teorią ekonomii podmioty rynkowe w dużo większym stopniu odczuwają stratę niż zysk o tej samej wartości bezwzględnej. W art. 632 § 2 k.c., wskazano, że jeżeli wskutek zmiany stosunków, której nie można było przewidzieć, wykonanie dzieła groziłoby przyjmującemu zamówienie rażącą stratą, sąd może podwyższyć ryczałt lub rozwiązać umowę (tzw. klauzula szczególna rebus sic stantibus). Zakres zastosowania normy ujętej w tym przepisie zawiera się w zakresie stosowania normy art. 3571 k.c.36) (tzw. klauzula ogólna rebus sic stantibus), który stanowi, iż jeżeli z powodu nadzwyczajnej zmiany stosunków spełnienie świadczenia byłoby połączone z nadmiernymi trudnościami albo groziłoby jednej ze stron rażącą stratą, czego strony nie przewidywały przy zawarciu umowy, sąd może po rozważeniu interesów stron, zgodnie z zasadami współżycia społecznego, oznaczyć sposób wykonania zobowiązania, wysokość świadczenia lub nawet orzec o rozwiązaniu umowy. Rozwiązując umowę sąd może w miarę potrzeby orzec o rozliczeniach stron, kierując się zasadami określonymi w zdaniu poprzedzającym37).
Klauzula rebus sic stantibus stanowi wyjątek od fundamentalnej zasady prawa cywilnego pacta sunt servanda oraz zasady pewności obrotu, w związku z tym sformułowania użyte w art. 632 § 2 i art. 3571 k.c. („zmiana stosunków”, „nadzwyczajna zmiana stosunków”, „nadmierna trudność”, „rażąca strata”) nie powinny podlegać wykładni rozszerzającej.
„Nadzwyczajną zmianę stosunków” mogą tworzyć rzeczywiste i istotne zdarzenia jednorazowe, niezwykłe, niebywałe, wyjątkowe, normalnie niespotykane (np. powódź, pożar), jak też ciąg zdarzeń w postaci zdarzeń przyrodniczych (np. nieurodzaj, niezwykle surowa zima), przemian społecznych (np. protesty), gospodarczych (np. hiperinflacja, gwałtowna zmiana poziomu cen na określonym rynku, gwałtowny spadek dochodu narodowego, masowe upadłości przedsiębiorstw) i politycznych (np. operacje wojenne), które przez swoje oddziaływanie na treść łączącego strony stosunku prawnego zniweczyły pierwotne kalkulacje stron, a które nie były nawet przy dołożeniu należytej staranności do przewidzenia w chwili zawarcia umowy38).
„Rażąca strata” oznacza stratę ponad przeciętną nieobjętą typowym ryzykiem gospodarczym39). Stratę tę należy odnosić do zakresu działalności podmiotu oraz istoty i celu konkretnego zobowiązania. O rażącej stracie decyduje nie samo porównanie aktualnej wartości świadczeń, ale całokształt skutków wykonania zobowiązania dla majątku strony, przy uwzględnieniu celu zobowiązania40). Ta sama kwota straty może nie mieć znaczenia dla dużego przedsiębiorcy, dla małego zaś być stratą „rażącą”, o jakiej mowa w art. 632 § 2 k.c.41) Nie musi to być jednak strata, która zachwiałaby kondycją finansową wykonawcy czy groziła mu upadłością, wystarczy zwykła strata transakcyjna, byleby była rażąca.42)
Bezpodstawne wzbogacenie
Przedstawiając problematykę rozliczenia robót budowlanych nieobjętych umową w sprawie zamówienia publicznego – np. wskutek niezachowania formy pisemnej umowy lub aneksu – warto wspomnieć o instytucji bezpodstawnego wzbogacenia, o której mowa w tytule V Bezpodstawne wzbogacenie księgi trzeciej Zobowiązania Kodeksu cywilnego:
Bezpodstawne wzbogacenie zachodzi wówczas, gdy bez podstawy prawnej dochodzi do uzyskania korzyści majątkowej kosztem innej osoby, czyli gdy zachodzi wzajemna zależność pomiędzy uzyskaniem korzyści majątkowej przez wzbogaconego a uszczerbkiem majątkowym doznanym przez zubożonego47).
Odpowiedzialność z tytułu bezpodstawnego wzbogacenia obciąża wzbogaconego niezależnie od tego, w wyniku jakiego zdarzenia uzyskał korzyść majątkową. Może ona powstać w wyniku czynności faktycznej lub prawnej wzbogaconego, przyczyn od niego niezależnych (np. siły przyrody48)), jak i nawet wbrew jego woli (np. działań zubożonego49)).
Zgodnie z dyspozycją art. 405 k.c. osoba bezpodstawnie wzbogacona obowiązana jest do wydania korzyści w naturze, a gdyby to nie było możliwe, do zwrotu jej wartości. Obowiązek ten obejmuje nie tylko korzyść bezpośrednio uzyskaną, lecz także wszystko, co w razie zbycia utraty lub uszkodzenia zostało uzyskane w zamian tej korzyści albo jako naprawienie szkody (art. 406 k.c.). Wartość bezpodstawnego wzbogacenia jest ograniczona dwiema wielkościami – wartością tego, co bez podstawy prawnej ubyło z majątku zubożonego, i wartością tego, co bez podstawy prawnej powiększyło majątek wzbogaconego. W wypadku nierówności tych wartości niższa kwota określa wartość bezpodstawnego wzbogacenia.50)
![]()
1) Zob. wyrok SN z 29.03.2012 r., I CSK 333/11, LEX nr 1214634; wyrok SN z 4.02.2011 r., III CSK 143/10, LEX nr 785535; uchwała SN z 29.09.2009 r., III CZP 41/09, OSNC 2010/3, poz. 33; wyrok SN z 20.11.2008 r., III CSK 184/08, LEX nr 479317.
2) Dz. U. z 2020 r., poz. 1740 ze zm.; dalej „k.c.”.
3) Zob. wyrok SN z 29.03.2012 r., I CSK 333/11, LEX nr 1214634; wyrok SN z 4.02.2011 r., III CSK 143/10, LEX nr 785535; uchwała SN z 29.09.2009 r., III CZP 41/09, LEX nr 518164; wyrok SN z 20.11.2008 r., III CSK 184/08, LEX nr 479317.
4) Zob. wyrok SN z 14.03.2008 r., IV CSK 460/07, LEX nr 453070.
5) L. Więcław-Bator, A. Jówko, L. Kruszka, Umowy o roboty budowlane i usługi związane z realizacją przedsięwzięć budowlanych, Warszawa 2021. s. 249.
6) L. Więcław-Bator, A. Jówko, L. Kruszka, Umowy o roboty budowlane i usługi związane z realizacją przedsięwzięć budowlanych, Warszawa 2021. s. 163.
7) L. Więcław-Bator, Wynagrodzenie za realizację zamówienia na roboty budowlane, „Kontrola Państwowa” 2018/3t, s. 116-127.
8) Wyrok SA w Lublinie z 12.03.2019 r., I AGa 139/18, LEX nr 2669278.
9) Wyrok KIO z 24.11.2017 r., KIO 2389/17, LEX nr 2419538.
10) Wyrok SA w Szczecinie z 30.03.2016 r., I ACa 994/15, LEX nr 2069308.
11) Zob. wyrok SA w Gdańsku z 12.03.2014 r., V ACa 846/13.
12) Zob. wyrok KIO z 13.05.2013 r., KIO 973/13, LEX nr 1335075.
13) Zob. wyrok KIO z 20.08.2019 r., KIO 1506/19, LEX nr 2737726.
14) Wyrok KIO z 2.10.2013 r., KIO 2191/13, LEX nr 1412530.
15) Wyrok KIO z 5.07.2016 r., KIO 1101/16, LEX nr 2143905.
16) Wyrok KIO z 13.05.2013 r., KIO 973/13, LEX nr 1335075.
17) Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm.; dalej „p.z.p.”.
18) Zob. wyrok SN z 11.05.2017, II CSK 541/16.
19) Zob.: wyrok SA w Białymstoku z 28.02.2020 r., I AGa 56/19; wyrok SA w Warszawie z 23.12.2019 r., VII AGa 215/19.
20) Zob.: wyrok KIO z 26.01.2016 r., KIO 37/16, wyrok KIO z 29.03.2012 r., KIO 526/12.
21) Wyrok KIO z 13.07.2018 r., KIO 1307/18.
22) Wyrok KIO z 12.02.2021 r., KIO 69/21.
23) Wyrok SN z 28.02.2013 r., III CSK 70/12.
24) Zob.: wyrok SN z 4.07.2019 r., IV CSK 363/18; wyrok SN z 18.02.2016 r., II CSK 197/15.
25) Zob.: wyrok SA w Warszawie z 22.02.2019 r., VII AGa 574/18.
26) Zob.: wyrok KIO z 15.02.2018 r., KIO 173/18.
27) Wyrok SN z 4.07.2019 r., IV CSK 363/18.
28) Wyrok SA w Warszawie z 22.02.2019 r., VII AGa 574/18.
29) Wyrok SN z 18.02.2016 r., II CSK 197/15.
30) Wyrok KIO z 15.02.2018 r., KIO 173/18.
31) Wyrok SA w Warszawie z 22.02.2019 r., VII AGa 574/18.
32) Zob. wyrok SN z 25.03.2015 r., II CSK 389/14, LEX nr 1657595; wyrok SN z 26.04.2007 r., III CSK 366/06, LEX nr 274211; wyrok SN z 14.03.2008 r., IV CSK 460/07, LEX nr 453070.
33) Zob.: wyrok SO w Warszawie z 4.01.2011 r., XXIV C 150/11; wyrok SO w Warszawie z 1.02.2012 r., III C 702/11, LEX nr 1861304; wyrok SA w Warszawie z 10.01.2013 r., VI ACa 971/12, LEX nr 1369438.
34) Wyrok SN z 26.04.2007 r., III CSK 366/06, LEX nr 274211.
35) Zob.: wyrok SA w Szczecinie z 30.03.2016 r., I ACa 994/15, LEX nr 2069308; wyrok SN z 25.03.2015 r., II CSK 389/14, LEX nr 1657595.
36) Wyrok SA w Warszawie z 28.06.2016 r., VI ACa 268/15, LEX nr 2096158.
37) Zob. L. Więcław-Bator, Wynagrodzenie za realizację zamówienia na roboty budowlane, „Kontrola Państwowa” 2018/3, s. 116–127.
38) Zob.: wyrok SA w Katowicach z 20.10.2017 r., I ACa 435/17, LEX nr 2418142; wyrok SA w Łodzi z 21.12.2016 r., I ACa 779/16, LEX nr 2250061; wyrok SA w Warszawie z 28.06.2016 r., VI ACa 268/15, LEX nr 2096158; wyrok SA w Katowicach z 6.03.2015 r., I ACa 564/14, LEX nr 1668587.
39) Wyrok SN z 6.12.2006 r., IV CSK 290/06, LEX nr 203285.
40) Wyrok SN z 19.11.2014 r., II CSK 191/14, LEX nr 1628911.
41) Wyrok SN z 15.11.2006 r., V CSK 251/06, LEX nr 278677.
42) Wyrok SN z 8.03.2018 r., II CSK 325/17, LEX nr 2497992.
43) Wyrok SA w Warszawie z 22.09.2017 r., I ACa 998/16, LEX nr 2647551.
44) Wyrok SN z 2.02.2011 r., II CSK 414/10.
45) Wyrok SA w Warszawie z 11.02.2015 r., VI ACa 601/14.
46) Wyrok SA w Białymstoku z 11.09.2015 r., I ACa 696/14.
47) Wyrok SN z 6.11.2015 r., II CSK 870/14, LEX nr 1929081.
48) Zob.: wyrok SA w Krakowie z 9.02.2018 r., I ACa 989/17, LEX nr 2684168; wyrok SN z 6.12.2005 r., I CSK 220/05, LEX nr 172188.
49) Zob. wyrok SA w Krakowie z 9.02.2018 r., I ACa 989/17, LEX nr 2684168.
50) Wyrok SA w Warszawie z 19.06.2013 r., I ACa 429/13, LEX nr 1353895.
Copyright © kurigram 2020 all right reserved.